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新華社北京5月17日電
中共中心 國務院關于新時代推進西部年夜開發構成新格式的指導意見
強化舉措推進西部年夜開發構成新格式,是黨中心、國務院從全局出發,順應中國特點社會主義進進新時代、區域協調發展進進新階段的新請求,統籌國內國際兩個年夜局作出的嚴重決策安排。黨的十八年夜以來,在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下,西部地區經濟社會發展獲得嚴重歷史性成績,為決勝周全建成小康社會奠基了比較堅實的基礎,也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時,西部地區發展不服衡不充足問題仍然凸起,鞏固脫貧攻堅任務仍然艱巨,與東部地區發展差距仍然較年夜,維護平易近族團結、社會穩定、國家平安任務仍然沉重,依然是周全建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和單薄環節。新時代繼24小時機場接送續做好西部年夜開發任務,對于增強防范化解各類風險才能,促進區域藍雨華看著躺在地上的兩人一言不發，只見彩修三人的心已經沉入谷底，滿腦子都是死亡。主意。協調發展,決勝周全建成小康社會,開啟周全建設社會主義現代化國家新征程,具有主要現實意義和深遠歷史意義。為加速構成西部年夜開發新格式,推動西部地區高質量發展,現提出如下意見。
一、總體請求
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導,周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會精力,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個周全”戰略布局,落實總體國家平安觀,堅持穩中求進任務總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改造為主線,深化市場化改造、擴年夜高程度開放,堅定不移推動嚴重改造舉措落實,防范化解推進改造中的嚴重風險挑戰。強化舉措抓重點、補短板、強弱項,構成年夜保護、年夜開放、高質量發展的新格式,推動經濟發展質量變革、效力變革、動力變革,促進西部地區經濟發展與生齒、資源、環境相協調,實現飯店機場接送更高質量、更有用率、加倍公正、更可持續發展,確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改良,與全國一道周全建成小康社會;到2035年,西部地區基礎實現社會主義現代化,基礎公共服務、基礎設施通達水平、國民生涯程度包車旅遊與東部地區年夜體相當,盡力實現分歧類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、平易近族邊疆地區飯店機場接送繁榮平安穩固、人與天然和諧共生。
二、貫徹新發展理念,推動高質量發展
(一)打好三年夜攻堅戰。把打好三年夜攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝周全建成小康社會的關鍵任務,集中氣力攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保證”面臨的凸起問題,加年夜深度貧困地區和特別貧困群體脫貧攻堅力度,減少和避免貧困生齒返貧,確保到2020年現行標準下西部地區農村貧困生齒所有的實現脫貧,貧困縣所有的摘帽。在周全完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村振興戰略,鞏固脫貧攻堅結果。結合西部地區發展實際,打好淨化防治標志性嚴重戰役,實施環境保護嚴重工程,構建生態環境分區管控體系。精準研判能夠出現的重要風險點,結合西部地區實際,進一個步驟完美體制機制,拿出改造創新舉措。堅持底線思維,強化源頭管控,有用穩住杠桿率。
(二)不斷晉陞創新發展才能。以創新才能建設為焦點,加強創新開放一起配“你在問什麼，寶貝，我真的不機場送機服務明白，你想讓寶貝說什麼？”裴毅眉頭微蹙，一臉不解，彷彿真的不明白。合,打造區域創新窪地。完美國家嚴重科研基礎設施布局,支撐西部地區在特點優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和年夜科學裝置。加速在西部具備條件的地區創建國家自立創新示范區、科技結果轉移轉化示范區等創新載體。進一個步驟深化東西部科技創新一起配合包車旅遊,打造協同創新配合體。在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校,支撐“雙一流”高校對西部地區開展對口聲援。深刻推進年夜眾創業萬眾創新,促進西部地區創新創業高質量發展,打造“雙創”升級版。健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新體制,鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支撐國家科技結果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。加強知識產權保護、應用和服務體系建設,支撐開展知識產權國際交通一起配合。
(三)推動構成現代化產業體系。充足發揮西部地區比較優勢,推動具備條件的產業集群化發展,在培養新動能和傳統動能改革升級上邁出更年夜程序,促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融會,構建富有競爭力的現代化產業體系。推動農村一二三產業深度融會,促進農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級。加速推進高標準農田、現代化生態牧場、糧食生產效能區和棉油糖等主要農產品生產保護區建設,支撐發展生態集約高效、用地規范的設施農業。加速高端、特點農機裝備生產研發和推廣應用。推動發展現代制造業和戰略性新興產業。積極發展年夜數據、人工智能和“智能+”產業,鼎力發展工業互聯網。推動“互聯網+教導”、“互聯網+醫療”、“互聯網+游玩”等新業態發展,推進網絡提速降費,加速發展跨境電子商務。支撐西部地區發揮生態、平易近族風俗、邊境風光等優勢,深化游玩資源開放、信息共享、行業監管、公共服務、游玩平安、標準化服務等方面國際一起配合,晉陞游玩服務程度。依托風景名勝區、邊境游玩試驗區等,鼎力發展游玩休閑、安康養生等服務業,打造區域主要支柱產業。加速發展現代服務業特別是專業服務業,加強現代物流服務包車旅遊體系建設。
(四)優化動力供需結構。優化煤炭生產與消費結構,推動煤炭清潔生產與智能高效開采,積極推進煤炭分級分質梯級應用,穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油自然氣生產基地。加速煤層氣等勘察開發應用。加強可再生動力開發應用,開展黃河梯級電站年夜型儲能項目研討,培養一批清潔動力基地。加速風電、光伏發電當場消納。繼續加年夜西電東送等跨省區重點輸電通道建設,晉陞清潔電力輸送才能。加強電網調峰才能建設,有用解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網改革行動和農網改革升級,進步偏遠地區供電才能。加速北煤南運通道和年夜型煤炭儲備基地建設,繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次自然氣儲備體系,在合適條件的地區加速樹立地下儲氣庫。支撐合適環保、能效等標準請求的高載能行業向西部清潔動力優勢地區集中。
(五)鼎力促進城鄉融會發展。深刻實施鄉村振興戰略,做好新時代“三農”任務。培養新型農平易近,優化西部地區農業從業者結構。以建設漂亮宜居村莊為目標,加強農村人居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村歷史文明資源,構成具有地區和平易近族特點的鄉村文明產業和brand。隨機應變優化城鎮化布局與形態,晉陞并發揮國家和區域中間城市效能感化,推動城市群高質量發展和年夜中小城市網絡化建設,培養發展一批特點小城鎮。加年夜對西部地區資源乾涸等特別類型地區振興發展的支撐力度。有序推進農業轉移生齒市平易近化。推動基礎公共服務常住生齒全覆蓋,保證合適條件的未落戶農平易近工在流進地同等享用城鎮基礎公共服務。總結城鄉“資源變資產、資金變股金、農(市)平易近變股東”等改造經驗,摸索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。統籌城鄉市政公用設施建設,促進城鎮公共基礎設施向周邊農預約機場接送村地區延長。
(六)強化基礎設施規劃建設。進步基礎設施通達度、通暢性和均等化程度,推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設,拓展區域開發軸線。強化資源動力開發地干線通道規劃建設。加速川躲鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等嚴重工程規劃建設桃園機場接送。重視高速鐵路和通俗鐵路協同發展,繼續開很多多少站點、低票價的“慢火車”。買通斷頭路、瓶頸路,加強出海、扶貧通道和游玩路況基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區)建設。完美國家物流樞紐布局,進步物流運行效力。加強航空港口和樞紐建設,擴年夜樞紐機場航權,積極發展通用航空。進一個步驟進步農村、邊遠地區信息網絡覆蓋程度。公道規劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干管理工程和年夜型灌區工程,加強年夜中型灌區續建配套與現代化改革、中小河道管理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進城鄉供水一體化和生齒疏散區域重點小型標準化供水設施建設,加強飲用水水源地規范化建設。
(七)切實維護國家平安和社會穩定。統籌發展與平安兩件年夜事,更好發揮西部地區國家平安樊籬機場接送感化。鞏固和發展同等團結合作和諧的社會主義平易近族關系,促進各平易近族配合團結奮斗和配合繁榮發展。深刻推進立體化社會治安防控,構建堅實靠得住的社會平安體系。
三、以共建“一帶一路”為引領,加年夜西部開放力度
(八)積極參與和融進“一帶一路”建設。支撐新疆加速絲綢之路經濟帶焦點區建設,構成西向路況樞紐和商貿物流、文明科教、醫療服務中間。支撐重慶、四川、陜西發揮綜合優勢,打造內陸開放窪地和開發開放樞紐。支撐甘肅、陜西充足發掘歷史文明優勢,發揮絲綢之路經濟帶主要通道、節點感化。支撐貴州、青海深化國內外生態一起配合,推動綠色絲綢之路建設。支撐內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。晉陞云南與瀾滄江-湄公河區域開放一起配合程度。
(九)強化開縮小通道建設。積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。完美北部灣口岸建設,打造具有國際競爭力的口岸群,加速培養現代陸地產業,積極發展向海經濟。積極發展多式聯運,加速鐵路、公路與口岸、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸才能和口岸集疏運體系建設。依托長江黃金水道,構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務形式和物流年夜通道。支撐在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營形式,加強中歐班列樞紐節點建設。進一個步驟完美港口、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施,加速建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加速中國-東盟信息港建設。
(十)構建內陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加速建設國際門戶樞紐城市,進步昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市道向毗鄰國家的次區域一起配合支撐才能。支撐西部地區不受拘束貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試,摸索建設適應高程度開放的行政治理體制。加速內陸開放型經濟試驗區建設,研討在內陸地區增設國家一類港口。研討按法式設立成都國際鐵路港經濟開發區。有序推進國家級新區等效能平臺建設。整合規范現有各級各類基地、園區,加速開發區轉型升級。鼓勵國家級開發區實行加倍靈活的人事軌制,引進發展優質醫療、教導、金融、物流等服務。辦好各類國家級博覽會,晉陞西部地區影響力。
(十一)加速沿邊地區開放發展。完美沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟一起配合區、跨境經濟一起配合區布局,支撐在跨境金融、跨境游玩、通關執法一起配合、人員收支境治理等方面開展創新。扎實推進邊境游玩試驗區、跨境游玩一起配合區、農業對外開放一起配合試驗區等建設。統籌應用外經貿發展專項資金支撐沿邊地區外經貿發展。完美邊平易近通商貿易治理軌制。松山機場接送深刻推進興邊富平易近行動。
(十二)發展高程度開放型經濟。推動西部地區對外開放由商品和要素流動型慢慢向規則軌制型轉變。落實好外商投資準進前國平易近待遇加負面清單治理軌制,有序開放制造業,慢慢放寬服務業準進,進步采礦業開放程度。支撐西部地區按法式申請設立海關特別監管區域,支撐區域內企業開展委內加工業務。加強農業開放一起配合。推動西部優勢產業企業積極參與24小時機場接送國際產能一起配合,在境外投資經營中實行需要的環境、社會和管理責任。支撐建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。樹立東中西部開放平臺對接機制,共建項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平臺,在西部地區打造若干產業轉移示范區。對向西部地區梯度轉移企業,按原地點地區已獲得的海關信譽等級實施監督。
(十三)拓展區際互動一起配合。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳年夜灣區建設等嚴重戰略。支撐青海、甘肅等加速建設長江下游生態樊籬,摸索協同推進生態優先、綠色發展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道,加強東南省份與江蘇、山東、河南台灣大車隊機場接送等東中部省份互惠一起配合。加速珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區建設,鼓勵廣西積極參與粵港澳年夜灣區建設和海南周全深化改造開放。推動東西部不受拘束貿易試驗區交通一起配合,加強協同開放。支撐跨區域共建產業園區,鼓勵摸索“飛地經濟”等形式。加強東南地區與東北地區一起配合互動,促進成渝、關中平原城市群協同發展,打造引領西部地區開放開發的焦點引擎。推動北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。支撐南疆地區開放發展。支撐陜甘寧、川陜、擺佈江等反動老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區、直轄市)毗鄰地區樹立健全協同開放發展機制。加速推進重點區域一體化進程。
四、加年夜漂亮西部建設力度,筑牢國家生態平安樊籬
(十四)深刻實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念,堅持在開發中保護、在保護中開發,依照全國主體效能區建設請求,保證好長江、黃河下游生態機場接送價格平安,保護好冰川、濕地等生態資源。進一個步驟加洪流土堅持、自然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態工程實施力度,開展國土綠化行動,穩步推進天然保護地體系建設和濕地保護修復,展現年夜美西部新面孔。加速推進國家公園體系建設。
(十五)穩步開展重點區域綜合管理。鼎力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合管理、巖溶地區石漠化綜合管理、京津風沙源管理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點,加強區域年夜氣淨化聯防聯控,進步重淨化天氣應對才能。開展西部地區泥土淨化狀況詳查,積極推進受淨化耕地分類治理和平安應七人座機場接送用,有序推進管理與修復。
(十六)加速推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色技術創新體系建設任務,推動西部地區綠色產業加速發展。實施國家節水行動以及動力耗費總量和強度雙把持度,周全推動重點領域節能減排。鼎力發展循環經濟,推進資源循環應用基地建設和園區循環化改革,鼓勵摸索低碳轉型路徑。周全推進河長制、湖長制,推進綠色小水電改革。加速東北地區城鎮污水管網建設和改革,加強進河排污口治理,強化東南地區城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、搜集、納督工作。加強跨境生態環境保護一起配合。
五、深化重點領域改造,堅定不移推動嚴重改造舉措落實
(十七)深化要素市場化設置裝備擺設改造。摸索集體荒涼地盤市場化路徑,設定地盤用處,鼓勵個人申領應用權。深刻推進主業為充足競爭行業的商業類處所國有企業混雜一切制改造。深化資源性產品等要素價格構成機制改造,樹立健全定價本錢信息公開軌制。有序放開競爭性環節電價,深化輸配電價改造。推進增量配電業務改造試點,開展電力現貨買賣試點。實施豐水期居平易近生涯電能替換等電價政策,促進西部地區清潔動力消納。樹立健全自然氣彈性價格機制和高低游價格傳導機制。機場接送評價PTT樹立健全市場化、多元化生態保護補償機制,進一個步驟完美生態保護補償市場體系。構建統一的天然資源資產買賣平臺,健全天然資源資產收益分派軌制。進步西部地區直接融資比例,支撐合適條件的企業在境內外發行上市融資、再融資,通過發行公司信譽類債券、資產證券化產品融資。西部飯店機場接送貧困地區企業初次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。
(十八)積極推進科技體制改造。開展摸索賦予科研人員職務科技結果一切權或長期應用權試點任務。支撐擴年夜科研經費應用自立權,進步智力密集型項目間接經費比例并向創新績效凸起的團隊和個人傾斜。加速科技人員薪酬軌制改造,擴年夜高校和科研院所工資分派自立權,健全績效工資分派機制。
(十九)持續推進信譽體系建設。樹立健全處所信譽法規體系。加強政務誠信建設,樹立健全當局掉信責任究查軌制。完美省市縣信譽信息共享平臺。加速征信市場建設,培養有傑出信譽的信譽服務機構,鼓勵研發適合西部地區的征信產品。
(二十)盡力營造傑出營商環境。深化“放管服”改造,加速建設服務型當局。落實全國統一的市場準進負面清單軌制,推動“非禁即進”廣泛落實。奉行政務服務“最多跑一次”和企業投資項目承諾制改造,年夜幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策辦法,著力下降物流、用能等價格。實施“雙隨機、一公開”監管,對新技術、新業態、新形式實行審慎包涵監管,進步監管效能,避免肆意檢查、執法擾平易近。商務機場接送強化競爭政策的基礎性位置,進一個步驟落實公正競爭審查軌制,加速清算廢除妨礙統一市場和公正競爭的各種規定和做法,持續深刻開展不正當競爭行為管理,構成優化營商環境長效機制。
六、堅持以國民為中間,把增強國民群眾獲得感、幸福感、平安感放到凸起地位
(二十一)著力強化公共就業創業服務。完美城鄉勞動者終身職業技巧培訓政策和組織實施體系。強化就業和國家通用語言培訓。加年夜對高校畢業生在西部地區就業的攙扶力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農平易近工返鄉創業就業。妥當做好化解過剩產能中的職工分流安頓任務。加鼎力度支撐靈活就業和新就業形態。
(二十二)支撐教導高質量發展。加強普惠性幼兒園建設,鼎力培養培訓貧困地區幼兒園教師。加速改良貧困地區義務教導單薄學校基礎辦學條件,周全加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校建設。在縣域義務教導學校學位供需牴觸凸起地區有序增添義務教導供給,有用解決“買辦額”問題,做好控輟保學任務。發展現代職業教導,推進職業教導東西協作,促進產教融會、校企一起配合。慢慢普及高中階段教導。加強學校語言文字任務,確保國家通用語言文字作為教導教學基礎用語用字。支撐摸索應用人工智能、互聯網開展遠程教導,促進優質教學資源共享。支撐西部地區高校“雙一流”建設,著力加強適應西部地區發展需求的學科建設。持續推動東西部地區教導對口聲援,繼續實施東部地區高校對口聲援西部地區高校計劃、國家聲援中西部地區招生協作計劃,實施東部地區職業院校對口西部職業院校計劃。促進西部高校國際人才交通,相關人才引進平臺建設向西部地區傾斜。鼓勵支撐部委屬高校和處所高校“訂單式”培養西部地區專業化人才。
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